oleh

Runtuhnya Koalisi Saudi-UEA atas Yaman Jadi Bencana bagi Trump

Tanggal 7 Agustus 2019, pertempuran pecah di ibu kota de facto Yaman, kota pelabuhan Aden. Pertempuran itu terjadi antara Dewan Transisi Yaman Selatan (STC), sebuah koalisi pasukan milisi separatis yang telah didukung dan dilatih oleh Uni Emirat Arab, melawan pemerintah Presiden Yaman Abed Rabbo Mansour Hadi yang diakui secara internasional dan didukung oleh Arab Saudi.

Perselisihan tersebut memunculkan ketegangan yang telah lama berlangsung antara tujuan Uni Emirat Arab dan Arab Saudi di Yaman. Hal ini pada gilirannya telah mengungkapkan keretakan yang lebih luas antara pendekatan kebijakan regional dari dua mitra keamanan utama Amerika Serikat itu, yang dapat melibatkan Amerika dalam perselisihan regional lainnya dan memperumit sikap pemerintahan Presiden AS Donald Trump terhadap Iran.

Sementara para pemimpin Arab Saudi dan Uni Emirat Arab telah mencoba untuk mengecilkan keretakan, pertempuran baru-baru ini di Aden menunjukkan bahwa pendekatan Saudi dan UEA untuk konflik Yaman telah berbeda sejak awal intervensi koalisi dalam perang saudara Yaman bulan Maret 2015. Prioritas utama Arab Saudi mengamankan perbatasan selatannya melawan Houthi, yang telah menerima dukungan dari saingan regional Arab Saudi, Iran. Karena itu Saudi memfokuskan upayanya untuk memerangi kaum Houthi di utara dan mendukung pemerintah Hadi sebagai satu-satunya entitas pemerintahan yang layak mendapat pengakuan internasional.

UEA, sebaliknya, telah berusaha untuk meningkatkan perannya dalam konflik untuk memperluas akses militer dan ekonominya ke Tanduk Afrika dan Selat Bab el-Mandeb, sebuah penghubung vital dalam rute perdagangan global. Sementara para pemimpin Saudi dan Emirat memandang Iran sebagai ancaman serius, UEA tetap lebih rentan terhadap konfrontasi karena kedekatan geografisnya dan hubungan komersial yang lebih substansial dengan Republik Islam Iran.

Hal itu telah mendorong pendekatan Emirat yang lebih pragmatis ke Iran: Sementara UEA bergabung dengan Arab Saudi dalam mengutuk pengaruh Iran dan aktivitas militer di kawasan itu, UEA mempertahankan hubungan diplomatik (meskipun melemah sejak tahun 2016) dengan Iran.

Perpecahan antara pasukan yang didukung Arab Saudi dan Uni Emirat Arab di Aden menegaskan upaya terbaru UEA untuk menjauhkan diri dari kebijakan regional Arab Saudi. Para pemimpin Emirat khawatir bahwa meningkatnya ketegangan dengan Iran di dekatnya dapat lepas kendali dan menimbulkan kerusakan serius pada model ekonomi UEA, yang berusaha untuk melakukan diversifikasi menjauh dari ketergantungan pada minyak dengan mengembangkan sektor-sektor lain seperti pariwisata dan industri keuangan.

Selain itu, para pemimpin Emirat tampak bosan menerima bagian dari kesalahan atas korban sipil berskala luas, pelanggaran hak asasi manusia, dan krisis kemanusiaan yang menghancurkan di Yaman. Sementara berbagai milisi yang disponsori Emirat telah dituduh melakukan pelanggaran hak asasi manusia yang serius, kampanye udara yang dipimpin Saudi tanpa pandang bulu telah menyebabkan sebagian besar korban sipil di Yaman.

UEA telah mengambil tanggung jawab untuk Yaman selatan, mengerahkan pasukannya sendiri di sana untuk memberikan pelatihan dan dukungan kepada milisi selatan setempat, melakukan operasi kontra-terorisme terhadap Al-Qaeda di Semenanjung Arab, dan memberikan bantuan pembangunan ekonomi ke wilayah tersebut. STC telah menjadi mitra alami dalam operasi tersebut.

Berbagai bidang penekanan yang berbeda itu memperburuk garis perbedaan yang tersisa dari perjanjian penyatuan yang dinegosiasikan secara tergesa-gesa tahun 1990 yang bergabung dengan Yaman Utara dan Selatan. Kedua negara itu adalah entitas politik yang terpisah selama berabad-abad. Uni Soviet adalah sumber kritis bantuan asing untuk Yaman Selatan, atau Republik Demokratik Rakyat Yaman, hingga akhir tahun 1980-an.

Kehilangan pelindung kekuatan besar mereka yang tiba-tiba menyebabkan penggabungan kedua Yaman pada musim semi 1990, tetapi penyatuan itu menanamkan keluhan yang belum terselesaikan kepada banyak orang selatan tentang perwakilan di pemerintah pusat yang baru dan distribusi sumber daya negara.

Keluhan selatan itu bertahan melalui perang saudara separatis tahun 1994 dan munculnya Gerakan Selatan (atau Hirak) akar rumput tahun 2007. STC, yang muncul dari Hirak, dimobilisasi untuk mendorong kembali serangan Houthi tahun 2015. Sementara Houthi tidak memiliki posisi yang jelas dalam pemisahan diri di selatan, kekhawatiran mereka sebagian besar terletak pada kampung halaman Sadah mereka di utara negara itu. Dukungan akar rumput yang luas untuk pemisahan diri masih ada di selatan hingga saat ini, seperti yang ditunjukkan oleh sebuah demonstrasi pekan lalu dalam mendukung pengambilalihan Aden oleh STC.

Pertentangan STC dan pemerintah Hadi terhadap Houthi membuat mereka selaras di permukaan, tetapi mereka selalu menjadi koalisi yang janggal. Saat ini, dengan pelatihan dan dukungan Uni Emirat Arab, pasukan yang berafiliasi dengan STC telah menjadi lebih terorganisir, mampu, dan bersenjata lengkap ketika konflik berlanjut, bahkan ketika mereka terus mendukung kemerdekaan di selatan.

Sementara para pemimpin Arab Saudi mengetahui bahwa tujuan kepemimpinan STC tidak sesuai dengan pemerintah Hadi, dan pertempuran yang pecah antara STC dan pemerintah Hadi di Aden bulan Januari 2018 telah membenarkannya, Arab Saudi tampaknya bersedia melihat ke arah lain demi kepentingan mengumpulkan sekutu dalam perangnya melawan kaum Houthi.

Arab Saudi dan Uni Emirat Arab masih mengaku sebagai mitra erat di Yaman dan di seluruh wilayah. Tapi sekarang, setelah lebih dari empat tahun pertempuran, strategi mereka yang berbeda di lapangan di Yaman telah mempersulit (jika bukan menghancurkan) upaya untuk mempertahankan oposisi bersatu dengan Houthi, terutama ketika UEA mulai secara sepihak mengurangi keterlibatan militernya, sebuah pengakuan tegas bahwa perang di Yaman tidak dapat dimenangkan secara militer dan bahwa UEA telah mengalami lebih banyak kerusakan dalam reputasi internasionalnya daripada sanggup mereka alami.

Hal itu juga merujuk pada fakta bahwa misinya mengamankan pelabuhan dan pengaruh politik di selatan pada dasarnya telah selesai.

Sementara penarikan Uni Emirat Arab, yang dimulai musim panas ini, menunjukkan bahwa UEA sedang berusaha melepaskan diri dari Yaman, tidak jelas bagaimana strategi Arab Saudi akan berubah tanpa mitra koalisi yang vital itu. Kepemimpinan Saudi sendiri tampaknya tidak tahu pasti. Sejauh ini, para pemimpin Saudi tampaknya mengkritik tindakan STC di Aden sambil menggandakan strategi militer mereka untuk mengalahkan Houthi, tetapi tidak jelas bagaimana mereka dapat mencapai tujuan itu tanpa dukungan Emirat.

Disadur dari Foreign Policy, Minggu (25/8), komentar di media Arab Saudi mencerminkan ketidakpastian ini, dengan tokoh-tokoh media seperti Abdulrahman al-Rashed, yang dekat dengan para pemimpin Saudi saat ini, menyatakan bahwa orang selatan Yaman harus memiliki hak untuk menegaskan kemerdekaan mereka suatu hari nanti, tapi bukan sekarang. (Arab Saudi telah lama ikut campur di Yaman, termasuk mendukung separatis dalam perang 1994. Namun sejak 2015, pemerintah Saudi telah fokus mengalahkan Houthi dan mempersatukan negara di bawah pemerintahan Hadi.)

Secara lebih luas, strategi Arab Saudi dan Uni Emirat Arab yang menyimpang menimbulkan hambatan besar untuk menegosiasikan penyelesaian politik yang bertahan lama di Yaman. Ketidaksepakatan mengenai struktur negara masa depan menggagalkan proses transisi politik pasca-Musim Semi Arab, National Dialogue Conference (NDC), yang diajukan oleh negara-negara Teluk lainnya setelah protes besar-besaran menyebabkan pengunduran diri mantan Presiden Yaman Ali Abdullah Saleh.

Proses NDC gagal setelah Houthi maupun Hirak menolak hasilnya, yang pada gilirannya membuka pintu bagi Houthi untuk mengambil alih ibu kota Yaman, Sanaa tahun 2014. Oleh karena itu penyelesaian politik hari ini diperlukan untuk mengatasi keluhan regional tersebut selain konflik antara pemerintah Hadi dan Houthi.

Pertempuran di Aden juga menunjukkan bahwa menghentikan intervensi koalisi saja tidak cukup untuk menyelesaikan konflik. Yaman telah dibagi menjadi dua negara untuk waktu yang jauh lebih lama daripada ketika Yaman telah dipersatukan. Bahkan jika diskusi di Jeddah dengan kepemimpinan STC mengarah pada perombakan kabinet di Yaman, termasuk beberapa tokoh STC di pemerintahan, itu hanya akan menjadi solusi sementara untuk masalah struktural ini. Sebelum mereka mundur, Uni Emirat Arab dan Arab Saudi perlu menggunakan pengaruh mereka untuk menekan proksi-proksi lokal mereka untuk bernegosiasi dan mematuhi penyelesaian politik.

Dalam praktiknya, penyelesaian politik kemungkinan akan berarti setidaknya ukuran pemerintahan otonomi untuk selatan, jika bukan pemisahan diri selatan dalam jangka panjang. Pemerintah pusat perlu menjadi pemerintah persatuan atau pembagian kekuasaan yang mencakup Houthi serta faksi-faksi yang didukung oleh koalisi yang dipimpin Arab Saudi. Koalisi tidak mampu mengalahkan Houthi secara militer selama beberapa tahun pertempuran. Dengan penarikan Uni Emirat Arab, opsi untuk kemenangan militer langsung secara efektif pun lenyap.

Oleh karena itu para pemimpin Arab Saudi harus menerima jika Houthi akan membentuk beberapa bagian dari pemerintah pusat Yaman. Sejauh ini, hal itu adalah kenyataan yang ditolak untuk diakui oleh Saudi, sebagian karena perang di Yaman dipandang sebagai kebijakan andalan putra mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman, sehingga penarikan diri dapat dilihat sebagai tindakan yang membuat kehilangan muka baginya secara pribadi ketika dia menopang dukungan politik domestik.

Pembicaraan damai yang disponsori oleh PBB juga harus mulai mencakup para perwakilan STC. Pasukan yang berafiliasi dengan STC di permukaan telah menarik diri dari beberapa fasilitas pemerintah di Aden tanggal 17 Agustus 2019, tetapi tetap memiliki kontrol yang efektif atas kota itu dan Zinjibar, ibu kota provinsi Abyan yang berdekatan. Sementara STC akan menghadiri pertemuan puncak yang disponsori Saudi, STC tidak mungkin menarik diri dari posisinya yang menguntungkan, setidaknya tidak tanpa memenangkan konsesi politik yang signifikan dari Saudi.

Dalam praktiknya, hal itu dapat berarti bahwa STC secara nominal menyatakan kesetiaannya kepada pemerintah pusat dengan imbalan dukungan koalisi untuk selatan yang otonom sebagai bagian dari penyelesaian yang komprehensif.

Fakta bahwa putra mahkota Uni Emirat Arab Mohammed bin Zayed mengunjungi Mekkah untuk bertemu dengan Raja Salman dari Arab Saudi dan putra mahkota Mohammed bin Salman begitu cepat setelah krisis Aden meletus menunjukkan betapa pentingnya Yaman bagi hubungan Saudi-Emirat. Konflik yang berkelanjutan di Yaman akan menjadi sumber ketegangan yang berkelanjutan antara Saudi dan UEA yang dapat dengan cepat meningkat.

Hal itu juga akan memberi tekanan pada inisiatif bersama Saudi-Emirat lainnya di wilayah tersebut, termasuk perselisihan diplomatik dengan Qatar dan dukungan untuk sekutu regional seperti Dewan Militer Transisi Sudan (TMC).

Perpecahan dalam strategi regional Uni Emirat Arab dan Arab Saudi juga akan berdampak besar bagi Amerika Serikat, karena hubungan Saudi-Emirat adalah kunci dari strategi regional pemerintahan Trump. Keputusan UEA untuk memposisikan diri untuk menghindari perang yang mahal dengan Iran akan secara signifikan mempersulit strategi Iran yang diusung pemerintahan Trump.

Hal ini kian dipertegas dalam upaya Uni Emirat Arab untuk mengurangi ketegangan dengan Iran terkait krisis kapal tanker. Bulan Juli 2019, UEA mengirim delegasi ke Teheran untuk membahas keamanan maritim di Teluk. Sementara media Emirat telah mencoba mengecilkan signifikansi dari pertemuan-pertemuan tersebut, mereka mengungkapkan kekhawatiran Emirat bahwa kampanye “tekanan maksimum” Amerika Serikat terhadap Iran dapat menjadi bumerang, memicu konflik dengan Iran yang akan memiliki dampak buruk bagi UEA.

Memang, kampanye Iran untuk meningkatkan tekanan di Teluk dalam beberapa hari terakhir telah jelas menunjukkan bahwa Uni Emirat Arab akan menjadi target yang dekat jika konflik meletus. Sebagai mitra keamanan Amerika Serikat yang memiliki fasilitas yang kemungkinan akan digunakan oleh Amerika Serikat dalam perang dengan Iran, termasuk Pangkalan Udara Al Dhafra dan Pelabuhan Jebel Ali, UEA akan rentan terhadap serangan siber Iran dan serangan yang dilakukan oleh proksi-proksi regional Iran, di samping penutupan Selat Hormuz dan berbagai ancaman lainnya terhadap rute pelayaran internasional.

Sementara militer Uni Emirat Arab telah dipuji oleh para pejabat Amerika Serikat sebagai “Sparta kecil” karena kemampuan militernya yang signifikan, konflik dengan negara tetangganya Iran akan menempatkan lebih dari 20.000 pasukan darat yang dapat dikerahkan di bawah tekanan besar. Selain itu, reputasi UEA sebagai oasis stabilitas di wilayah yang dilanda konflik akan rusak, bahkan mungkin tidak dapat diperbaiki, akibat perang dengan Iran. Model ekonomi UEA didasarkan pada kemampuannya untuk menarik bisnis, investasi asing, dan pariwisata. Konflik dengan Iran juga akan menyebabkan kerusakan besar pada hubungan bisnis Emirat dengan Iran.

Namun, ujian sejati dari hubungan itu mungkin belum akan muncul sampai seorang presiden baru Amerika Serikat terpilih tahun 2020 atau 2024. Sementara kepemimpinan Arab Saudi telah memberikan dukungan sepenuhnya kepada pemerintahan Trump, mengabaikan seluruh kemarahan Amerika dalam menanggapi pembunuhan jurnalis Jamal Khashoggi dan korban sipil dari kampanye udara yang dipimpin Saudi di Yaman, para pemimpin Emirat lebih khawatir jika hubungan bilateral mereka bisa menjadi masalah partisan di Amerika.

Seperti yang dikatakan oleh akademisi Uni Emirat Arab Abdulkhaleq Abdulla dengan blak-blakan, “Apakah Anda benar-benar ingin memberikan semua kepercayaan Anda kepada Trump?” Sifat hubungan Arab Saudi-Uni Emirat Arab dapat berubah dengan cara yang lebih mendasar jika UEA terbukti lebih mahir daripada Saudi dalam mengalihkan kesetiaannya kepada pemerintahan Amerika Serikat yang baru dan jika UEA menjadi lebih disukai daripada Arab Saudi di Amerika. [MMP/Foreigg Policy]

Komentar

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

News Feed