oleh

Kekuatan Amerika Serikat yang Menghancurkan Dirinya Sendiri

Amerika Serikat memang masih menjadi negara yang paling kuat di planet ini, tetapi hegemoninya telah pudar. Pengaruh unipolar Amerika Serikat telah terkikis, dan awal dari akhirnya dimulai dari Perang Irak. Sekarang, di bawah pemerintahan Presiden Donald Trump, Amerika tampaknya telah kehilangan minat, bahkan kehilangan kepercayaan, pada gagasan dan tujuan yang menghidupkan kehadiran internasionalnya selama tiga perempat abad.

Suatu saat dalam dua tahun terakhir, hegemoni Amerika Serikat telah mati. Zaman dominasi AS adalah era singkat dan memabukkan, sekitar tiga dekade yang ditandai oleh dua momen, masing-masing merupakan penguraian.

Hegemoni Amerika lahir di tengah runtuhnya Tembok Berlin tahun 1989. Akhirnya, atau benar-benar awal dari akhir, adalah keruntuhan Irak tahun 2003, dan sejak itu kian lambat terurai. Tetapi apakah kematian status luar biasa Amerika Serikat merupakan akibat dari penyebab eksternal, atau apakah Amerika mempercepat kematiannya sendiri melalui kebiasaan buruk dan perilaku buruk? Itu adalah pertanyaan yang akan diperdebatkan oleh para sejarawan dalam tahun-tahun mendatang. Tetapi pada titik ini, kita memiliki cukup waktu dan perspektif untuk melakukan beberapa observasi awal.

Seperti kebanyakan kematian, banyak faktor yang berkontribusi pada kematian kali ini. Ada kekuatan struktural yang mendalam dalam sistem internasional yang tak terhindarkan bekerja melawan negara mana pun yang mengumpulkan begitu banyak kekuasaan. Namun, dalam kasus Amerika Serikat, banyak orang dikejutkan oleh bagaimana AS, dari posisi yang belum pernah terjadi sebelumnya, salah menangani hegemoni dan menyalahgunakan kekuasaannya, kehilangan sekutu, dan membuat para musuh menjadi berani.

Sekarang, di bawah pemerintahan Presiden Donald Trump, Amerika tampaknya telah kehilangan minat, bahkan kehilangan kepercayaan, pada gagasan dan tujuan yang menghidupkan kehadiran internasionalnya selama tiga perempat abad.

LAHIRNYA HEGEMONI AMERIKA SERIKAT

Hegemoni Amerika Serikat di era pasca-Perang Dingin tidak seperti yang pernah dilihat dunia sejak Kekaisaran Romawi. Para penulis menelusuri kelahiran “abad Amerika” hingga tahun 1945, tidak lama setelah penerbit Henry Luce menciptakan istilah itu. Tetapi era pasca-Perang Dunia II sangat berbeda dari era pasca-1989. Bahkan setelah 1945, di wilayah dunia yang luas, Prancis dan Inggris masih memiliki kerajaan resmi dan dengan demikian memiliki pengaruh yang dalam. Uni Soviet segera menampilkan diri sebagai saingan negara adikuasa, melawan pengaruh Amerika di setiap sudut planet Bumi.

Perlu diingat bahwa ungkapan “Dunia Ketiga” berasal dari pembagian tripartit dunia, dengan Dunia Pertama adalah Amerika Serikat dan Eropa Barat, sementara Dunia Kedua ialah negara-negara komunis. Dunia Ketiga ada di mana-mana, dengan setiap negara memilih antara pengaruh AS dan Soviet. Bagi sebagian besar populasi dunia, dari Polandia hingga China, abad ini hampir tidak terlihat seperti Amerika.

Supremasi Amerika Serikat pasca-Perang Dingin pada awalnya sulit dideteksi. Seperti yang ditunjukkan di The New Yorker tahun 2002, sebagian besar partisipan melewatkannya begitu saja. Tahun 1990, Perdana Menteri Inggris Margaret Thatcher berpendapat bahwa dunia terbagi menjadi tiga belahan politik, didominasi oleh dolar Amerika, yen Jepang, dan deutsche Jerman.

Buku Henry Kissinger tahun 1994, Diplomacy, meramalkan awal zaman multi-kutub baru. Tentu saja di Amerika Serikat, ada sedikit kemenangan. Kampanye pemilihan presiden tahun 1992 ditandai oleh rasa lemah dan letih. “Perang Dingin sudah berakhir; Jepang dan Jerman menang,” tutur kandidat Demokrat Paul Tsongas terus-menerus. Tangan-tangan Asia sudah mulai berbicara tentang “abad Pasifik.”

Ada satu pengecualian untuk analisis ini, sebuah esai meramalkan di Foreign Affairs oleh komentator konservatif Charles Krauthammer: “The Unipolar Moment,” yang diterbitkan tahun 1990. Tetapi bahkan pemenang kemenangan ini terbatas dalam ekspansifnya, seperti yang ditunjukkan oleh judunya. “Momen unipolar akan berjalan singkat,” demikian Krauthammer mengakui, memprediksi dalam kolom The Washington Post bahwa dalam waktu yang sangat singkat, Jerman dan Jepang, dua “negara adidaya regional” yang tengah bangkit, akan mengejar kebijakan luar negeri yang independen dari Amerika Serikat.

Para pembuat kebijakan menyambut berkurangnya unipolaritas, yang mereka anggap sudah dekat. Tahun 1991, ketika perang Balkan dimulai, Presiden Dewan Uni Eropa Jacques Poos menyatakan, “Ini adalah waktu Eropa.” Dia menjelaskan: “Jika satu masalah dapat diselesaikan oleh Eropa, itu adalah masalah Yugoslavia. Ini adalah negara Eropa, dan tidak tergantung pada Amerika.” Tetapi ternyata hanya Amerika Serikat yang memiliki kekuatan dan pengaruh gabungan untuk melakukan intervensi secara efektif dan mengatasi krisis.

Demikian pula, menjelang akhir tahun 1990-an, ketika serangkaian kepanikan ekonomi mengacaukan perekonomian Asia Timur, hanya Amerika Serikat yang bisa menstabilkan sistem keuangan global. AS mengorganisir bailout internasional senilai US$120 miliar untuk negara-negara yang paling terpukul, menyelesaikan krisis. Majalah Time memuat tiga orang Amerika, Menteri Keuangan AS Robert Rubin, Kepala Federal Reserve Alan Greenspan, dan Wakil Menteri Keuangan AS Lawrence Summers, di sampulnya dengan tajuk “Komite Penyelamat Dunia.”

AWAL DARI SEBUAH AKHIR

Sama seperti hegemoni Amerika tumbuh pada awal 1990-an sementara tidak ada yang memperhatikan, demikian juga pada akhir 1990-an kekuatan yang akan merusaknya, bahkan ketika orang-orang mulai berbicara tentang Amerika Serikat sebagai “negara yang sangat diperlukan” dan “satu-satunya negara adikuasa dunia.”

Pertama dan terpenting, ada kebangkitan China. Sangat mudah untuk melihat balik bahwa China akan menjadi satu-satunya saingan serius bagi Amerika Serikat, tetapi itu tidak tampak seperempat abad yang lalu. Meskipun China telah tumbuh dengan cepat sejak tahun 1980-an, China melakukannya dari basis yang sangat rendah. Beberapa negara telah dapat melanjutkan proses itu selama lebih dari beberapa dekade. Campuran aneh kapitalisme dan Leninisme di China tampak rapuh, seperti yang diungkapkan oleh pemberontakan Lapangan Tiananmen.

Tetapi kebangkitan China tetap bertahan, dan negara itu menjadi kekuatan besar baru di blok itu, dengan kekuatan dan ambisi untuk menyamai Amerika Serikat. Rusia, berawal dari yang lemah dan diam pada awal tahun 1990-an menjadi kekuatan yang membalas dendam, perusak dengan kemampuan yang cukup dan licik menjadi mengganggu. Dengan dua pemain global utama di luar sistem internasional yang dibangun AS, dunia telah memasuki fase pasca-Amerika.

Saat ini, Amerika Serikat masih merupakan negara yang paling kuat di planet ini, tetapi AS ada di dunia dengan kekuatan global dan regional yang dapat dan sering kali melawan balik.

Serangan 9/11 dan kebangkitan terorisme Islam memainkan peran ganda dalam penurunan hegemoni Amerika Serikat. Pada awalnya, serangan-serangan itu tampaknya mengejutkan Amerika dan menggerakkan kekuatannya.

Tahun 2001, Amerika Serikat, yang masih lebih besar secara ekonomi dari lima negara berikutnya sekaligus, memilih untuk meningkatkan pengeluaran pertahanan tahunannya dengan jumlah, hampir $50 miliar, yang lebih besar dari anggaran pertahanan tahunan Inggris secara keseluruhan. Ketika Amerika Serikat melakukan intervensi di Afghanistan, ia bisa mendapatkan dukungan luar biasa untuk kampanye, termasuk dari Rusia.

Dua tahun kemudian, meski banyak keberatan, AS masih bisa mengumpulkan koalisi internasional besar-besaran untuk invasi ke Irak. Tahun-tahun awal abad ini menandai titik puncak imperium Amerika, ketika AS mencoba untuk membentuk kembali negara-negara yang sepenuhnya asing ribuan mil jauhnya, yakni Afghanistan dan Irak, meskipun negara-negara lain di dunia enggan menyetujui atau menjadi oposisi aktif.

Irak khususnya menandai titik balik. Amerika Serikat memulai perang pilihan meskipun ada keraguan di seluruh dunia. Mereka berusaha membuat PBB menutup-nutupi misinya, dan ketika itu terbukti sangat sulit, AS mengabaikan PBB sama sekali.

Amerika mengabaikan Doktrin Powell, gagasan itu, yang diumumkan secara umum oleh Jenderal Colin Powell ketika ia menjadi ketua Kepala Staf Gabungan selama Perang Teluk, bahwa perang layak untuk dimasuki hanya jika kepentingan nasional yang vital dipertaruhkan dan kemenangan besar dijamin. Pemerintahan mantan Presiden AS George H.W. Bush bersikeras bahwa tantangan besar pendudukan Irak dapat dilakukan dengan sejumlah kecil pasukan dan sentuhan ringan. Irak, menurut AS, akan membayar sendiri.

Begitu berada di Irak, Amerika memutuskan untuk menghancurkan negara Irak, membubarkan tentara, dan membersihkan birokrasi, yang menghasilkan kekacauan dan membantu memicu pemberontakan. Salah satu kesalahan ini mungkin telah diatasi. Tetapi bersama-sama mereka memastikan bahwa Irak menjadi kekacauan yang mahal.

Setelah insiden 9/11, Amerika Serikat membuat keputusan besar dan menimbulkan dampak yang terus menghantuinya, tetapi itu membuat mereka semua tergesa-gesa dan ketakutan. AS melihat dirinya dalam bahaya besar, perlu melakukan apa pun untuk mempertahankan diri, mulai dari menginvasi Irak hingga menghabiskan jumlah yang tak terhitung untuk keamanan tanah air hingga menggunakan penyiksaan.

Seluruh dunia melihat sebuah negara yang mengalami semacam terorisme yang telah hidup bersama banyak orang selama bertahun-tahun, namun terus meronta-ronta seperti singa yang terluka, menghancurkan aliansi dan norma internasional. Dalam dua tahun pertamanya, pemerintahan mantan Presiden AS George W. Bush meninggalkan lebih banyak perjanjian internasional daripada yang dimiliki oleh pemerintahan sebelumnya. (Tidak diragukan lagi, catatan itu sekarang telah dilampaui oleh Presiden AS Donald Trump.)

Perilaku Amerika di luar negeri selama pemerintahan Bush menghancurkan otoritas moral dan politik Amerika Serikat, ketika sekutu lama seperti Kanada dan Prancis mendapati diri mereka berselisih dengannya dalam hal substansi, moralitas, dan gaya kebijakan luar negerinya.

MINAT AKAN DUNIA

Jadi yang manakah yang mengikis hegemoni Amerika, munculnya penantang baru atau penjangkauan imperium? Seperti halnya fenomena sejarah besar dan kompleks, alasannnya mungkin semua itu.

Kebangkitan China adalah salah satu dari pergeseran tektonik dalam kehidupan internasional yang akan mengikis kekuatan hegemoni yang tak tertandingi, tidak peduli seberapa mahir diplomasinya. Namun, kembalinya Rusia adalah urusan yang lebih kompleks.

Sangat mudah untuk dilupakan sekarang, tetapi pada awal tahun 1990-an, para pemimpin Rusia bertekad untuk mengubah negara mereka menjadi sebuah demokrasi liberal, negara Eropa, dan sekutu Barat. Eduard Shevardnadze, menteri luar negeri selama tahun-tahun terakhir Uni Soviet, mendukung perang Amerika Serikat tahun 1990-1991 melawan Irak. Setelah runtuhnya Uni Soviet, menteri luar negeri pertama Rusia, Andrei Kozyrev, adalah seorang liberal yang bahkan lebih bersemangat, seorang internasionalis, dan pendukung kuat hak asasi manusia.

Kesalahan terbesar yang dilakukan Amerika Serikat selama momen unipolar adalah dengan berhenti memperhatikan.

Siapa yang kehilangan Rusia adalah pertanyaan yang sama sekali berbeda. Tetapi perlu dicatat bahwa meskipun Amerika Serikat memberi Rusia beberapa status dan rasa hormat, memperluas G-7 ke G-8, misalnya, AS tidak pernah benar-benar memperhatikan masalah keamanan Rusia dengan serius. AS memperbesar NATO dengan sangat cepat, sebuah proses yang mungkin diperlukan untuk negara-negara seperti Polandia, secara historis tidak aman dan terancam oleh Rusia, tetapi yang terus berlanjut tanpa dipikirkan, dengan sedikit kepedulian terhadap kepekaan Rusia, dan sekarang bahkan meluas ke Makedonia.

Saat ini, perilaku agresif Presiden Rusia Vladimir Putin membuat setiap tindakan yang diambil menentang negaranya tampak dibenarkan, tetapi patut ditanyakan, kekuatan apa yang menghasilkan kebangkitan Putin dan kebijakan luar negerinya sejak awal? Tidak diragukan lagi, mereka sebagian besar internal dari Rusia, tetapi sejauh dampak yang ditimbulkan dari tindakan AS, mereka tampaknya telah merusak, membantu memicu kekuatan balas dendam Rusia.

Kesalahan terbesar yang dilakukan Amerika Serikat selama momen unipolarnya, dengan Rusia dan yang lebih umum, adalah berhenti memperhatikan. Setelah runtuhnya Uni Soviet, Amerika ingin pulang ke rumah, dan mereka melakukannya. Selama Perang Dingin, Amerika tetap sangat tertarik pada berbagai peristiwa di Amerika Tengah, Asia Tenggara, Selat Taiwan, bahkan Angola dan Namibia.

Pada pertengahan tahun 1990-an, AS telah kehilangan minat akan dunia. Siaran biro asing oleh NBC turun dari 1.013 menit tahun 1988 menjadi 327 menit tahun 1996. (Saat ini, tiga jaringan utama menggabungkan kira-kira jumlah waktu yang sama untuk laporan biro asing seperti yang dilakukan masing-masing jaringan individu tahun 1988.)

Gedung Putih maupun Kongres selama pemerintahan mantan Presiden AS George H.W. Bush tidak memiliki keinginan untuk upaya ambisius untuk mengubah Rusia, tidak tertarik untuk meluncurkan versi baru dari Rencana Marshall atau menjadi sangat terlibat dalam negara itu. Bahkan di tengah krisis ekonomi asing yang melanda selama pemerintahan mantan Presiden AS Bill Clinton, para pembuat kebijakan AS harus berimprovisasi, mengetahui bahwa Kongres tidak akan memerlukan dana untuk menyelamatkan Meksiko atau Thailand atau Indonesia.

Mereka menawarkan saran, sebagian besar dirancang untuk memerlukan sedikit bantuan dari AS, tetapi sikap mereka sekadar mengharapkan kesejahteraan bagi pihak lain, bukan negara adidaya yang terlibat.

Sejak akhir Perang Dunia I, Amerika Serikat ingin mengubah dunia. Tahun 1990-an, hal itu tampak lebih mungkin daripada sebelumnya. Negara-negara di planet ini bergerak ke arah Amerika. Perang Teluk tampaknya menandai tonggak baru bagi tatanan dunia, dalam artian AS dituntut untuk menegakkan norma, terbatas dalam ruang lingkupnya, didukung oleh kekuatan-kekuatan besar dan dilegitimasi oleh hukum internasional.

Tetapi tepat di tengah semua perkembangan positif ini, Amerika Serikat kehilangan minat. Para pembuat kebijakan AS masih ingin mengubah dunia tahun 1990-an, tetapi dengan sedikit biaya. Mereka tidak memiliki modal politik atau sumber daya untuk menceburkan diri ke dalam upaya apapun. Karena itulah saran AS untuk negara-negara asing selalu sama: terapi kejut ekonomi dan demokrasi instan.

Dengan kata lain, apa pun yang lebih lambat atau lebih kompleks, yang menyerupai cara Barat sendiri telah meliberalisasi ekonominya dan mendemokratisasikan politiknya, tidak dapat diterima. Sebelum 9/11, ketika menghadapi tantangan, taktik Amerika sebagian besar untuk menyerang dari jauh, karenanya pendekatan ganda sanksi ekonomi dan serangan udara yang tepat sasaran. Kedua hal ini, seperti yang ditulis oleh ilmuwan politik Eliot Cohen tentang kekuatan udara, memiliki karakteristik pendekatan modern: “gratifikasi tanpa komitmen.”

Tentu saja, batasan-batasan pada kesediaan Amerika Serikat untuk membayar harga dan menanggung beban tidak pernah mengubah retorikanya. Oleh karena itu, dalam sebuah esai untuk The New York Times Magazine tahun 1998, kita melihat bahwa kebijakan luar negeri AS didefinisikan oleh “retorika transformasi tetapi realitas akomodasi.” Hasilnya adalah “hegemoni kosong.” Kekosongan itu tetap ada sejak saat itu.

PUKULAN TERAKHIR

Pemerintahan Trump telah lebih jauh mengosongkan kebijakan luar negeri Amerika Serikat. Naluri Trump adalah Jacksonian, dalam hal ia sebagian besar tidak tertarik di dunia kecuali sejauh ia percaya bahwa sebagian besar negara mengacaukan Amerika. Dia adalah seorang nasionalis, proteksionis, dan populis, bertekad untuk menempatkan “Amerika sebagai yang utama.” Tetapi jujur, lebih dari segalanya, dia telah meninggalkan wilayah itu.

Di bawah Trump, Amerika telah menarik diri dari Kemitraan Trans-Pasifik dan menarik diri dari terlibat dengan Asia secara lebih umum. AS memisahkan diri dari kemitraan 70 tahun dengan Eropa. AS telah berurusan dengan Amerika Latin dengan dipengaruhi oleh tujuan memastikan imigran tidak memasuki Amerika atau memenangkan suara di Florida. AS bahkan telah berhasil mengasingkan Kanada (yang sangat sulit).

Amerika telah memperkerjakan Israel dan Arab Saudi untuk melakukan kebijakan Timur Tengah. Dengan beberapa pengecualian impulsif, seperti keinginan narsisistik untuk memenangkan Hadiah Nobel dengan mencoba berdamai dengan Korea Utara, yang paling menonjol tentang kebijakan luar negeri Trump adalah ketidakhadirannya.

Ketika Inggris adalah negara adidaya pada zamannya, hegemoninya terkikis karena banyak kekuatan struktural yang besar, yakni kebangkitan Jerman, Amerika Serikat, dan Uni Soviet. Tapi itu juga kehilangan kendali atas imperiumnya melalui penjangkauan dan keangkuhan. Tahun 1900, dengan seperempat dari populasi dunia di bawah pemerintahan Inggris, sebagian besar koloni utama Inggris Raya hanya meminta otonomi terbatas, “status dominasi” atau “pemerintahan koloni”, dalam ketentuan hari itu.

Seandainya Inggris dengan cepat memberikan itu kepada semua koloninya, siapa yang tahu apakah Inggris akan mampu memperpanjang umur imperium selama beberapa dekade? Tapi Inggris justru tidak melakukannya, bersikeras pada kepentingannya yang sempit dan egois daripada mengakomodasi dirinya sendiri untuk kepentingan imperius yang lebih luas.

Ada analogi di sini dengan Amerika Serikat. Seandainya AS bertindak lebih konsisten dalam mengejar minat dan gagasan yang lebih luas, negara itu dapat melanjutkan pengaruhnya selama beberapa dekade (walaupun dalam bentuk yang berbeda). Aturan untuk memperluas hegemoni liberal tampaknya sederhana: menjadi lebih liberal dan kurang hegemonik. Tetapi terlalu sering dan terlalu jelas, AS mengejar kepentingannya sendiri yang sempit, mengalienasi sekutunya dan menguatkan musuh-musuhnya.

Tidak seperti Inggris Raya pada akhir masa pemerintahannya, Amerika Serikat tidak bangkrut atau terlalu banyak mengalami tekanan. AS tetap satu-satunya negara paling kuat di planet ini. Amerika akan terus memiliki pengaruh besar, lebih dari negara lain. Tetapi Amerika tidak akan lagi mendefinisikan dan mendominasi sistem internasional seperti yang dilakukannya selama hampir tiga dekade.

Jadi, yang tersisa adalah ide-ide Amerika. Amerika Serikat telah menjadi hegemoni unik karena memperluas pengaruhnya untuk membangun tatanan dunia baru, yang diimpikan oleh Presiden Woodrow Wilson dan paling dipahami oleh Presiden Franklin Roosevelt. Ini adalah dunia yang setengah tercipta setelah 1945, kadang-kadang disebut “tatanan internasional liberal,” dari mana Uni Soviet segera membelot untuk membangun wilayahnya sendiri. Tetapi dunia bebas tetap bertahan selama Perang Dingin, dan setelah tahun 1991, tatanan itu meluas ke sebagian besar dunia.

Gagasan di baliknya telah menghasilkan stabilitas dan kemakmuran selama tiga perempat terakhir abad ini. Pertanyaannya sekarang adalah apakah, ketika kekuatan Amerika memudar, sistem internasional yang disponsorinya, yakni aturan, norma, dan nilai-nilai akan tetap bertahan. Atau akankah Amerika juga menyaksikan kemunduran kerajaan ide-idenya?

Oleh: Fareed Zakaria (Foreign Affairs) / MMP

Komentar

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

News Feed