oleh

Iran Bisa Hidup Susah, tapi Tak Akan Menyerah

Pengumuman kebijakan nuklir Teheran baru-baru ini didorong oleh kendala politik domestik yang tak terhindarkan. Sejak pemerintahan Trump menarik diri dari kesepakatan nuklir Iran tahun lalu, telah terjadi debat politik yang intens di Teheran mengenai kepatuhan terhadap kesepakatan itu. Pihak-pihak yang tersisa dalam perjanjian tersebut—Eropa, Rusia, dan China—telah berulang kali menekankan komitmen mereka terhadap perjanjian tersebut, dan menurut laporan oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA), Teheran telah mematuhi kesepakatan tersebut.

Oleh: Mahsa Rouhi (Foreign Policy)

Pada peringatan satu tahun penarikan Amerika Serikat (AS) dari kesepakatan nuklir Iran, Iran mengumumkan bahwa mereka akan berhenti menerapkan beberapa komitmennya berdasarkan perjanjian tersebut. Karena Amerika Serikat telah melarang Iran mengekspor air berat dan uranium yang diperkaya rendah (LEU), Iran selanjutnya akan berhenti mematuhi batasan dalam mengumpulkan bahan-bahan ini: 130 metrik ton air berat dan 202,8 kilogram LEU.

Selain itu —kecuali pihak-pihak lain dalam perjanjian itu mengembalikan penjualan minyak Iran yang hilang dan akses ke sistem perbankan internasional— setelah 60 hari Iran akan berhenti menerapkan ketentuan lain, dengan melebihi batas 3,67 persen pada pengayaan uranium dan kembali pada rancangan reaktor air berat seperti sebelum adanya kesepakatan itu.

Sebagai reaksi atas serangkaian langkah eskalasi oleh pemerintah AS, para pemimpin Iran menghadapi pilihan sulit: bagaimana cara paling efektif dalam merespons peningkatan “tekanan maksimum” dari Washington. Tetapi pertanyaannya adalah, mengapa sekarang dan mengapa dengan cara-cara khusus ini?

Ada argumen yang beredar di antara para pendukung kesepakatan tersebut di Amerika Serikat dan Eropa, bahwa Iran harus melanjutkan kesabaran strategisnya dan mempraktikkan pengendalian diri dan kepatuhan terhadap kesepakatan tersebut.

Dasar pemikirannya ada dua: pertama, Iran pada dasarnya bisa menunggu berakhirnya pemerintahan Trump dengan harapan bahwa jika Demokrat menang pada tahun 2020, Amerika Serikat bisa bergabung kembali dengan kesepakatan nuklir tersebut. Kedua, terlepas dari fakta bahwa Iran tidak mendapatkan keuntungan ekonomi, terdapat beberapa manfaat diplomatik dalam perjanjian tersebut.

Tetapi jika Iran melanggar kesepakatan, Eropa harus menjatuhkan sanksi lebih lanjut, dan hubungan diplomatik akan memburuk. Argumen ini gagal menghargai tekanan domestik yang dihadapi pemerintah Iran. Pada kenyataannya, perhitungan Teheran tidak berputar di sekitar politik AS. Saat ini, pertimbangan politik domestik sangat penting.

Sejak pemerintahan Trump menarik diri dari kesepakatan tersebut tahun lalu, telah terjadi debat politik yang intens di Teheran mengenai kepatuhan terhadap kesepakatan itu. Pihak-pihak yang tersisa dalam perjanjian tersebut—Eropa, Rusia, dan China—telah berulang kali menekankan komitmen mereka terhadap perjanjian tersebut, dan menurut laporan oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA), Teheran telah mematuhi kesepakatan tersebut.

Seiring sanksi yang diberlakukan semakin intensif, dan harapan memudar bahwa pihak-pihak yang tersisa dapat membantu menutupi kerugian, pemerintah Iran telah didorong tidak hanya oleh suara-suara garis keras, tetapi baru-baru ini bahkan oleh kaum reformis untuk mengambil tindakan dan memecahkan kebuntuan.

Selain mengabaikan hambatan nuklir tertentu, beberapa opsi termasuk mengambil langkah-langkah untuk mengganggu pengiriman minyak di Selat Hormuz atau menggunakan pasukan proksi untuk mengancam pasukan AS atau sekutu di Irak dan Suriah.

Bahkan di bidang nuklir, para pejabat Iran telah memperdebatkan beberapa opsi, termasuk penarikan penuh dari perjanjian itu dan bahkan meninggalkan Perjanjian Nonproliferasi Nuklir (NPT), yang terutama didukung oleh suara-suara garis keras tetapi juga diajukan sebagai opsi kebijakan untuk didebatkan di Dewan Keamanan Nasional Tertinggi.

Tetapi untuk menjaga pintu diplomatik tetap terbuka, Iran memilih untuk bertindak tanpa segera melanggar kesepakatan nuklir itu—suatu langkah yang akan membuat marah Uni Eropa dan kemungkinan besar menyebabkan diberlakukannya kembali sanksi Eropa. Pada tingkat akumulasi saat ini, LEU dan timbunan air berat tidak akan melebihi batas setidaknya untuk beberapa bulan. Dengan cara ini, pemerintah Iran telah menunjukkan kekuatan tanpa menutup kemungkinan diplomasi.

Secara umum, ini adalah—di satu sisi—reaksi terhadap kegagalan pihak-pihak yang tersisa dalam kesepakatan itu, untuk menegakkan perdagangan yang sah dengan Iran. Setahun setelah penarikan AS dari kesepakatan itu, perusahaan-perusahaan besar Eropa telah meninggalkan Iran secara fisik dan finansial, sementara UE telah menerapkan kembali embargo minyak yang tidak diumumkan, yang menyebabkan lebih dari 90 persen penurunan impor dari Iran.

Namun kali ini—tidak seperti pada tahun 2012, ketika Iran berada di bawah sanksi multilateral dari Amerika Serikat, Uni Eropa, Rusia, dan China—perusahaan-perusahaan Eropa bertindak karena takut akan sanksi sekunder AS, bahkan ketika negara-negara Eropa menyatakan kesetiaan mereka untuk berdagang dengan Iran.

Mungkin yang lebih penting, upaya untuk mendirikan INSTEX (Instrument in Support of Trade Exchanges) terus tertinggal, di mana INSTEX belum dioperasionalkan karena perusahaan-perusahaan Uni Eropa enggan menggunakannya, dan dengan ruang lingkup kegiatannya setidaknya sejauh ini, INSTEX diperkirakan hanya mencakup perdagangan kemanusiaan yang tidak dikenai sanksi.

Pemimpin tertinggi Iran telah berulang kali mengkritik Eropa karena gagal menjunjung tinggi komitmen ekonomi dan bahkan menyebut INSTEX sebagai “lelucon.” Akibatnya, ada keinginan Iran untuk memberikan tekanan pada Eropa untuk menegakkan upaya ini.

Presiden Iran Hassan Rouhani perlu mempertimbangkan warisannya, sama seperti yang dilakukan Presiden AS Barack Obama dan Donald Trump. Pemerintahannya berada di bawah tekanan besar di seluruh spektrum politik, bahkan dari kalangan reformis. Keluhan yang tersebar luas adalah bahwa pemerintah tidak hanya gagal memenuhi janjinya, tetapi telah menjadi tak berdaya dan tidak tegas.

Orang-orang bertanya-tanya mengapa mereka berada di bawah kesulitan ekonomi yang meningkat sambil mempertahankan batasan pada program nuklir. Selama sanksi tahun 2012, seiring Teheran membayar harga yang mahal untuk membangun kapasitas pengayaannya—entah masyarakat setuju atau tidak—setidaknya ada argumen yang jelas: Iran membayar harga untuk membangun program nuklir negara itu.

Ketika Menteri Luar Negeri Zulfikar Ali Bhutto pada tahun 1965 mengatakan bahwa Pakistan akan “memakan rumput” untuk membuat bom, ada tujuan akhir yang jelas. Sekarang, meskipun ada keuntungan—kebanyakan jangka panjang—namun bagi Iran untuk terus menjalankan ‘kesabaran strategis’, itu tidak dianggap cukup untuk membenarkan penderitaan ekonomi. Anda dapat meminta warga makan rumput untuk memastikan kelangsungan hidup nasional, tetapi Anda tidak bisa mengharapkan mereka melakukannya hanya untuk menegakkan reputasi pemerintah mereka di kalangan komunitas internasional.

Situasi hari ini menyerupai periode tahun 2003-2005 selama dua tahun terakhir pemerintahan Presiden Mohammad Khatami yang reformis, ketika Rouhani memimpin tim perunding nuklir Iran. Iran telah menerapkan pembekuan pada pengayaan uranium untuk menunjukkan itikad baik dalam negosiasi dengan Prancis, Jerman, dan Inggris, dan yang lebih penting untuk menghindari dirujuk ke Dewan Keamanan PBB.

Seiring negosiasi berlanjut, keputusasaan semakin meningkat karena ketidakmampuan para pemimpin Eropa untuk membawa Washington ke dalam perjanjian nuklir. Pemimpin tertinggi Iran, Ayatollah Ali Khamenei, kemudian menceritakan kepada publik dalam pidatonya, bahwa pada tahun 2005 ia telah memberi tahu para pejabat bahwa jika Eropa terus meminta lebih banyak, ia secara pribadi akan ikut campur dan mengubah strategi menjadi pendekatan yang lebih tegas.

Tim Khatami dan Rouhani akhirnya melanjutkan pengayaan untuk membangun kapasitas nuklir Iran untuk mendapatkan cukup pengaruh agar dapat menegosiasikan kesepakatan di masa depan, yang memungkinkan pengayaan di tanah Iran—tetapi mereka melakukannya pada akhir masa jabatan mereka.

Presiden Iran berikutnya, Mahmoud Ahmadinejad, menerima pujian karena sikapnya yang keras dan tidak mengorbankan kepentingan nasional utama, dan itu telah menjadi titik perdebatan politik sejak saat itu. Jadi, untuk menghindari jalan yang sama, sangat penting bagi pemerintah saat ini untuk menunjukkan sikap tegas jangka menengah untuk melindungi warisannya.

Ada faktor kunci lain yang menjelaskan mengapa Iran secara khusus memilih waktu ini untuk merespons di bidang nuklir setelah satu tahun bersabar: mengalihkan kesalahan.

Teheran perlu membangun pengaruh dan menciptakan penyangga menjelang putaran eskalasi baru, di mana Iran akan membutuhkan mitra non-Baratnya.

Pada 3 Mei, pemerintahan Trump memutuskan untuk mencabut dua keringanan sanksi utama berdasarkan kesepakatan nuklir tersebut. Keringanan ini memungkinkan penyimpanan kelebihan air berat Iran di Oman serta ekspor LEU ke Rusia, dengan imbalan uranium alami mentah untuk membatasi persediaan LEU Iran.

Melalui pencabutan keringanan ini, Washington berusaha memaksa Iran untuk menerima lebih banyak batasan pada program nuklirnya atau melanggar kesepakatan nuklir tersebut dengan melanggar batas.

Dengan berhenti menerapkan batas persediaan—meskipun dengan mudah dapat dibalik jika Eropa mulai menanggapi untuk mengurangi krisis—Iran dengan demikian telah bermanuver untuk membunuh tiga burung dengan satu batu.

Pertama dan terutama, tujuannya adalah untuk mencegah apa yang bisa menjadi reaksi domestik atas batasan lebih jauh pada program nuklir Iran, sambil meminimalkan risiko melanggar batas dan melanggar kesepakatan nuklir—yang bisa berarti kematian perjanjian itu—dengan mengambil langkah-langkah sederhana ini.

Kedua, tujuannya adalah untuk menyalahkan Amerika Serikat sepenuhnya, mengingat bahwa keputusan Washington untuk mencabut keringanan membuat semakin sulit bagi Teheran untuk secara domestik menjaga komitmen ini.

Ketiga, Iran menghindari skenario di mana Iran harus menekan Oman dan Rusia khususnya untuk menahan ancaman sanksi AS. Ketika Menteri Luar Negeri Iran Mohammad Javad Zarif mengunjungi Moskow baru-baru ini, para pejabat Rusia menghargai langkah ini dan juga menyalahkan Amerika Serikat atas kerusakan tersebut, dan mengecam Eropa karena gagal menegakkan upaya itu.

Mengingat lingkungan politik di Teheran, di mana pemerintahan Rouhani diserang karena menjaga batas yang ada pada program nuklir Iran sementara tidak mendapatkan keringanan sanksi ekonomi sebagai imbalannya, dengan patuh menerima batasan tambahan secara politis tidak dapat dipertahankan.

Pemerintah Iran telah memilih jalur lain dengan harapan bahwa seluruh dunia —di luar Washington— akan mengakui kendala politik domestiknya dan upaya itikad baiknya untuk mematuhi apa yang tersisa dari kesepakatan nuklir tersebut.

Mahsa Rouhi adalah seorang peneliti di program nonproliferasi dan kebijakan nuklir di International Institute for Strategic Studies. (MMP)

Komentar

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

News Feed